2020年，受新冠肺炎疫情倒逼，大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案廣泛應(yīng)用于監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新場(chǎng)景大量涌現(xiàn)，在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2021年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策紅利進(jìn)一步釋放，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)周期，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入持續(xù)加大，工業(yè)企業(yè)將更加注重?cái)?shù)據(jù)資源管理能力提升，多元主體差異化競(jìng)爭(zhēng)格局將進(jìn)一步明晰，大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展將持續(xù)深入，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)和價(jià)值轉(zhuǎn)化將成為各類(lèi)主體發(fā)展的重要命題。
 

2021年形勢(shì)基本判斷
（一）從應(yīng)用突破到底層自研，大數(shù)據(jù)技術(shù)步入創(chuàng)新突圍期。2020年，受新冠肺炎疫情倒逼，大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案被廣泛應(yīng)用于聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、資源調(diào)配、行程跟蹤等新興領(lǐng)域。百度、眾云利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)打造“疫情地圖”，實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，以及潛在疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。電商平臺(tái)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+供應(yīng)鏈”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)智能調(diào)度進(jìn)行供應(yīng)鏈柔性配置，最大程度滿(mǎn)足疫區(qū)醫(yī)療防護(hù)物質(zhì)需求。隨著各行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體持續(xù)增加、應(yīng)用需求大量激發(fā)，與業(yè)務(wù)特點(diǎn)相匹配的個(gè)性化、定制化大數(shù)據(jù)解決方案日益受到青睞。

　　展望2021年，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)擁有技術(shù)能力的企業(yè)在大量創(chuàng)造數(shù)據(jù)應(yīng)用新場(chǎng)景和新服務(wù)的同時(shí)，將更加注重基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)，并有望在混合計(jì)算、基于AI的邊緣計(jì)算、大規(guī)模數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，在數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等領(lǐng)域逐步推進(jìn)自主能力建設(shè)。

　　（二）從實(shí)踐探索到理念變革，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新走向縱深。2020年，在政策和市場(chǎng)的共同作用下，工業(yè)企業(yè)日益注重大數(shù)據(jù)在制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用創(chuàng)新。在政策層面，工信部先后發(fā)布《工業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（試行）》《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，利用多種手段引導(dǎo)各方協(xié)同發(fā)掘工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。

　　展望2021年，大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將從產(chǎn)品級(jí)、設(shè)備級(jí)向產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)深入拓展，通過(guò)工業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)、流程的數(shù)據(jù)化、算法化、模型化，為整個(gè)制造體系裝上“智腦”系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)感知、敏捷分析、全局優(yōu)化、智能決策的強(qiáng)大能力。這一過(guò)程，也是工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識(shí)樹(shù)立、數(shù)據(jù)管理能力加快構(gòu)建的過(guò)程，企業(yè)將更加重視數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)職數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)生存周期等循序建設(shè)，筑牢工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用根基。

　　（三）從單一技術(shù)主體成長(zhǎng)到多主體融入，大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)能趨強(qiáng)。2020年，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)整體呈現(xiàn)多元差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)。阿里、百度等龍頭企業(yè)持續(xù)深化大數(shù)據(jù)布局和應(yīng)用創(chuàng)新，浪潮、中科曙光、美林?jǐn)?shù)據(jù)等基礎(chǔ)技術(shù)型企業(yè)向醫(yī)療、電力、能源等領(lǐng)域進(jìn)一步下沉專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，字節(jié)跳動(dòng)、滴滴出行等行業(yè)融合型企業(yè)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)能力建設(shè)，加速行業(yè)數(shù)字化變革。

　　展望2021年，在海量數(shù)據(jù)供給、活躍創(chuàng)新生態(tài)和巨大市場(chǎng)需求的多重推動(dòng)下，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)和融合性應(yīng)用企業(yè)聯(lián)動(dòng)、獨(dú)角獸企業(yè)興起的大數(shù)據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將進(jìn)一步明晰，大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)能將持續(xù)增強(qiáng)。

　　（四）從統(tǒng)籌發(fā)展到特色聚焦，大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展向“深”而行。2020年，以8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)為支撐的大數(shù)據(jù)區(qū)域集聚發(fā)展示范效應(yīng)進(jìn)一步突顯。《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)估（2020）》顯示，8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中總體占比達(dá)39%，在政策機(jī)制、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

   　展望2021年，受益于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大試點(diǎn)等政策疊加效應(yīng)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等地區(qū)大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展日益深化，將持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。未來(lái)，6個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、28個(gè)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大試點(diǎn)省市（區(qū)域）將圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，在新基建、數(shù)字政府、新型智慧城市、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字貨幣、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)域一體化等方面推動(dòng)特色發(fā)展。

　　（五）從資源觀到資產(chǎn)觀，數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造成為新藍(lán)海。2020年，隨著網(wǎng)絡(luò)全面普及、計(jì)算無(wú)處不在、要素廣泛連接，數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全要素生產(chǎn)率提升的新動(dòng)力源，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡成為衡量各個(gè)主體軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志。4月，國(guó)家明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。在政策引領(lǐng)下，企業(yè)、高校等多類(lèi)主體圍繞數(shù)據(jù)資源定價(jià)、交易等加強(qiáng)研究和探索力度。

　　展望2021年，隨著數(shù)據(jù)要素可參與分配的政策紅利效應(yīng)釋放，政府、企業(yè)、社會(huì)組織將紛紛參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)和價(jià)值轉(zhuǎn)化的可行途徑。電信、金融等數(shù)據(jù)治理模式較成熟的行業(yè)加速數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)新；交通、旅游、醫(yī)療、制造業(yè)等擁有豐富數(shù)據(jù)資源的行業(yè)深入探索基于大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)變革；政府、民生等領(lǐng)域更加重視大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果融入決策、服務(wù)于民。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)將成為地方改革重點(diǎn)，為數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各業(yè)態(tài)、各模式中的融通應(yīng)用和價(jià)值釋放鋪平道路。

三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注
     1、技術(shù)產(chǎn)品供給能力不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，規(guī)模體量日益龐大、類(lèi)型顯著增多、需求趨于復(fù)雜，現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品在存、算、管等方面的能力已無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)用需求。同時(shí)，我國(guó)在多樣性數(shù)據(jù)采集、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理、強(qiáng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)建模分析、數(shù)據(jù)共享流通及安全治理等大數(shù)據(jù)技術(shù)方面與國(guó)外差距較大，一些關(guān)鍵產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，意味著在數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用發(fā)展的同時(shí)，其基礎(chǔ)和底座仍不牢固。
     2、數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局有待統(tǒng)籌和優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北上廣深等一線(xiàn)城市數(shù)據(jù)中心利用率已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，但西部地區(qū)很多省份數(shù)據(jù)中心上架率還在15%～30%之間，提升空間巨大。同時(shí)，在推動(dòng)算力資源“西向轉(zhuǎn)移”過(guò)程中，由于長(zhǎng)期受到托管地域較遠(yuǎn)、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性缺乏保障、數(shù)據(jù)安全性面臨威脅等因素的制約，“東數(shù)西算”的理想分流效果尚未實(shí)現(xiàn)，算力資源的合理調(diào)度和有效應(yīng)用亟待整體統(tǒng)籌。
 
     3、大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新亟待進(jìn)一步深化。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度仍然不足，“三多三少”特點(diǎn)明顯，包括可視化、統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)描述性應(yīng)用多，基于數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性、決策性應(yīng)用少；預(yù)測(cè)性維護(hù)、質(zhì)量分析、能源管控等管理服務(wù)應(yīng)用多，基于數(shù)字孿生體的制造執(zhí)行類(lèi)應(yīng)用少；企業(yè)內(nèi)單環(huán)節(jié)、單部門(mén)應(yīng)用多，跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性應(yīng)用少。由于很多行業(yè)企業(yè)缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)服務(wù)商又對(duì)行業(yè)的業(yè)務(wù)、流程、組織等認(rèn)知不足，無(wú)法提供滿(mǎn)足實(shí)際需求的定制化產(chǎn)品和解決方案，難以支持高層次、高水平應(yīng)用。

應(yīng)采取的對(duì)策建議
     1、研究制定新時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃。“十四五”時(shí)期，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用更加突顯，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)、支撐構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新發(fā)展模式已成為各方共識(shí)。要從全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展角度，對(duì)新時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻部署，明確數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、大數(shù)據(jù)企業(yè)主體培育、區(qū)域集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，創(chuàng)新發(fā)展手段，落實(shí)任務(wù)責(zé)任主體和關(guān)鍵舉措，充分引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給能力提升，釋放產(chǎn)業(yè)價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
     2、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)核心技術(shù)創(chuàng)新突破。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。一是優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，提升現(xiàn)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)跟隨到技術(shù)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。二是前沿領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻布局，推動(dòng)數(shù)字孿生、人機(jī)協(xié)同、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等與大數(shù)據(jù)技術(shù)有效融合，搶抓新興技術(shù)發(fā)展先導(dǎo)權(quán)。三是補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)布局，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)計(jì)算框架、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、圖計(jì)算引擎等底層技術(shù)攻關(guān)。
     3、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)。一是分行業(yè)梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑、方法模式和發(fā)展重點(diǎn)，編制工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用指南，引導(dǎo)企業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。二是加快研究制定科學(xué)有效的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)、各地及企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、應(yīng)用水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，引導(dǎo)地方、企業(yè)依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，循序漸進(jìn)提升應(yīng)用水平。三是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)DCMM貫標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理體系，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值有效釋放。
     4、破解數(shù)據(jù)流通機(jī)制壁壘。一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心等綜合性政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)，引入聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)標(biāo)簽等技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨域共享開(kāi)放。二是探索數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)代理、數(shù)據(jù)加工等多樣化數(shù)據(jù)流通服務(wù)模式，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)價(jià)值流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等更多平臺(tái)服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、交易、保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，營(yíng)造可信數(shù)據(jù)交換空間，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性。