2020年，受新冠肺炎疫情倒逼，大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案廣泛應(yīng)用于監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新場景大量涌現(xiàn)，在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2021年，隨著數(shù)字經(jīng)濟政策紅利進一步釋放，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新一輪增長周期，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入持續(xù)加大，工業(yè)企業(yè)將更加注重數(shù)據(jù)資源管理能力提升，多元主體差異化競爭格局將進一步明晰，大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展將持續(xù)深入，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效運營和價值轉(zhuǎn)化將成為各類主體發(fā)展的重要命題。
 

2021年形勢基本判斷
（一）從應(yīng)用突破到底層自研，大數(shù)據(jù)技術(shù)步入創(chuàng)新突圍期。2020年，受新冠肺炎疫情倒逼，大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案被廣泛應(yīng)用于聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、資源調(diào)配、行程跟蹤等新興領(lǐng)域。百度、眾云利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢打造“疫情地圖”，實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時更新，以及潛在疫情動態(tài)監(jiān)測。電商平臺發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+供應(yīng)鏈”優(yōu)勢，通過智能調(diào)度進行供應(yīng)鏈柔性配置，最大程度滿足疫區(qū)醫(yī)療防護物質(zhì)需求。隨著各行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體持續(xù)增加、應(yīng)用需求大量激發(fā)，與業(yè)務(wù)特點相匹配的個性化、定制化大數(shù)據(jù)解決方案日益受到青睞。

　　展望2021年，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈，我國擁有技術(shù)能力的企業(yè)在大量創(chuàng)造數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景和新服務(wù)的同時，將更加注重基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)，并有望在混合計算、基于AI的邊緣計算、大規(guī)模數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，在數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域逐步推進自主能力建設(shè)。

　　（二）從實踐探索到理念變革，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新走向縱深。2020年，在政策和市場的共同作用下，工業(yè)企業(yè)日益注重大數(shù)據(jù)在制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用創(chuàng)新。在政策層面，工信部先后發(fā)布《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，利用多種手段引導(dǎo)各方協(xié)同發(fā)掘工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。

　　展望2021年，大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將從產(chǎn)品級、設(shè)備級向產(chǎn)業(yè)鏈級深入拓展，通過工業(yè)知識、業(yè)務(wù)、流程的數(shù)據(jù)化、算法化、模型化，為整個制造體系裝上“智腦”系統(tǒng)，形成動態(tài)感知、敏捷分析、全局優(yōu)化、智能決策的強大能力。這一過程，也是工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識樹立、數(shù)據(jù)管理能力加快構(gòu)建的過程，企業(yè)將更加重視數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與未來發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專職數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)生存周期等循序建設(shè)，筑牢工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用根基。

　　（三）從單一技術(shù)主體成長到多主體融入，大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢能趨強。2020年，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)整體呈現(xiàn)多元差異化發(fā)展態(tài)勢。阿里、百度等龍頭企業(yè)持續(xù)深化大數(shù)據(jù)布局和應(yīng)用創(chuàng)新，浪潮、中科曙光、美林?jǐn)?shù)據(jù)等基礎(chǔ)技術(shù)型企業(yè)向醫(yī)療、電力、能源等領(lǐng)域進一步下沉專業(yè)化服務(wù)，字節(jié)跳動、滴滴出行等行業(yè)融合型企業(yè)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)能力建設(shè)，加速行業(yè)數(shù)字化變革。

　　展望2021年，在海量數(shù)據(jù)供給、活躍創(chuàng)新生態(tài)和巨大市場需求的多重推動下，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和融合性應(yīng)用企業(yè)聯(lián)動、獨角獸企業(yè)興起的大數(shù)據(jù)行業(yè)競爭格局將進一步明晰，大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢能將持續(xù)增強。

　　（四）從統(tǒng)籌發(fā)展到特色聚焦，大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展向“深”而行。2020年，以8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)，京津冀、長三角、珠三角和中西部地區(qū)為支撐的大數(shù)據(jù)區(qū)域集聚發(fā)展示范效應(yīng)進一步突顯。《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估（2020）》顯示，8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中總體占比達(dá)39%，在政策機制、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

   　展望2021年，受益于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易擴大試點等政策疊加效應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角、中西部等地區(qū)大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展日益深化，將持續(xù)引領(lǐng)全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。未來，6個數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、28個服務(wù)貿(mào)易擴大試點省市（區(qū)域）將圍繞數(shù)據(jù)要素價值釋放，在新基建、數(shù)字政府、新型智慧城市、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合、數(shù)字貨幣、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)域一體化等方面推動特色發(fā)展。

　　（五）從資源觀到資產(chǎn)觀，數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造成為新藍(lán)海。2020年，隨著網(wǎng)絡(luò)全面普及、計算無處不在、要素廣泛連接，數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟社會全要素生產(chǎn)率提升的新動力源，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡成為衡量各個主體軟實力和競爭力水平的重要標(biāo)志。4月，國家明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進一步強化了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。在政策引領(lǐng)下，企業(yè)、高校等多類主體圍繞數(shù)據(jù)資源定價、交易等加強研究和探索力度。

　　展望2021年，隨著數(shù)據(jù)要素可參與分配的政策紅利效應(yīng)釋放，政府、企業(yè)、社會組織將紛紛參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效運營和價值轉(zhuǎn)化的可行途徑。電信、金融等數(shù)據(jù)治理模式較成熟的行業(yè)加速數(shù)據(jù)運營和服務(wù)創(chuàng)新；交通、旅游、醫(yī)療、制造業(yè)等擁有豐富數(shù)據(jù)資源的行業(yè)深入探索基于大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)變革；政府、民生等領(lǐng)域更加重視大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果融入決策、服務(wù)于民。數(shù)據(jù)要素市場機制建設(shè)將成為地方改革重點，為數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各業(yè)態(tài)、各模式中的融通應(yīng)用和價值釋放鋪平道路。

三個問題值得關(guān)注
     1、技術(shù)產(chǎn)品供給能力不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆炸式增長，規(guī)模體量日益龐大、類型顯著增多、需求趨于復(fù)雜，現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品在存、算、管等方面的能力已無法滿足應(yīng)用需求。同時，我國在多樣性數(shù)據(jù)采集、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理、強關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)建模分析、數(shù)據(jù)共享流通及安全治理等大數(shù)據(jù)技術(shù)方面與國外差距較大，一些關(guān)鍵產(chǎn)品對外依存度較高，意味著在數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用發(fā)展的同時，其基礎(chǔ)和底座仍不牢固。
     2、數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局有待統(tǒng)籌和優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)性過剩問題突出。據(jù)統(tǒng)計，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心利用率已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，但西部地區(qū)很多省份數(shù)據(jù)中心上架率還在15%～30%之間，提升空間巨大。同時，在推動算力資源“西向轉(zhuǎn)移”過程中，由于長期受到托管地域較遠(yuǎn)、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性缺乏保障、數(shù)據(jù)安全性面臨威脅等因素的制約，“東數(shù)西算”的理想分流效果尚未實現(xiàn)，算力資源的合理調(diào)度和有效應(yīng)用亟待整體統(tǒng)籌。
 
     3、大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新亟待進一步深化。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度仍然不足，“三多三少”特點明顯，包括可視化、統(tǒng)計分析等基礎(chǔ)描述性應(yīng)用多，基于數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性、決策性應(yīng)用少；預(yù)測性維護、質(zhì)量分析、能源管控等管理服務(wù)應(yīng)用多，基于數(shù)字孿生體的制造執(zhí)行類應(yīng)用少；企業(yè)內(nèi)單環(huán)節(jié)、單部門應(yīng)用多，跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性應(yīng)用少。由于很多行業(yè)企業(yè)缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗，數(shù)據(jù)服務(wù)商又對行業(yè)的業(yè)務(wù)、流程、組織等認(rèn)知不足，無法提供滿足實際需求的定制化產(chǎn)品和解決方案，難以支持高層次、高水平應(yīng)用。

應(yīng)采取的對策建議
     1、研究制定新時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃。“十四五”時期，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用更加突顯，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢、支撐構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新發(fā)展模式已成為各方共識。要從全國統(tǒng)籌發(fā)展角度，對新時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行前瞻部署，明確數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、大數(shù)據(jù)企業(yè)主體培育、區(qū)域集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等重點任務(wù)和實施路徑，創(chuàng)新發(fā)展手段，落實任務(wù)責(zé)任主體和關(guān)鍵舉措，充分引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給能力提升，釋放產(chǎn)業(yè)價值，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
     2、強化大數(shù)據(jù)核心技術(shù)創(chuàng)新突破。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”。一是優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強，提升現(xiàn)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)從被動跟隨到技術(shù)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。二是前沿領(lǐng)域加強技術(shù)融合，進一步加強前瞻布局，推動數(shù)字孿生、人機協(xié)同、邊緣計算、區(qū)塊鏈等與大數(shù)據(jù)技術(shù)有效融合，搶抓新興技術(shù)發(fā)展先導(dǎo)權(quán)。三是補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)布局，加強大數(shù)據(jù)計算框架、分布式數(shù)據(jù)庫、圖計算引擎等底層技術(shù)攻關(guān)。
     3、進一步加強工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)。一是分行業(yè)梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑、方法模式和發(fā)展重點，編制工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用指南，引導(dǎo)企業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。二是加快研究制定科學(xué)有效的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平評估標(biāo)準(zhǔn)，對我國、各地及企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、應(yīng)用水平進行監(jiān)測、分析和評估，引導(dǎo)地方、企業(yè)依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，循序漸進提升應(yīng)用水平。三是加快推進工業(yè)企業(yè)DCMM貫標(biāo)，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系，促進工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值有效釋放。
     4、破解數(shù)據(jù)流通機制壁壘。一是進一步加強國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心等綜合性政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)，引入聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算、數(shù)據(jù)標(biāo)簽等技術(shù)，促進政務(wù)數(shù)據(jù)的跨域共享開放。二是探索數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)代理、數(shù)據(jù)加工等多樣化數(shù)據(jù)流通服務(wù)模式，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)價值流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等更多平臺服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)。三是推進數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、交易、保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，營造可信數(shù)據(jù)交換空間，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性。